七政办发〔2017〕156号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，辖区市直有关单位：

《兰州市七里河区“十三五”残疾人事业发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  mobile.28365365.com办公室

   2017年11月28日

兰州市七里河区“十三五”残疾人事业

发展规划

为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于残疾人事业发展的各项决策部署，推进残疾人与全区人民共建共享全面小康社会，依据《甘肃省“十三五”残疾人事业发展规划》、《兰州市“十三五”残疾人事业发展规划》和《七里河区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，制定本规划。

一、编制背景

我区现有2.95万残疾人。“十二五”时期，区委、区政府高度重视残疾人民生改善，各部门对残疾人工作各负其责、加大投入，残疾人权益保障制度不断完善，残疾人基本服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善，残疾人社会参与日益广泛，扶残助残的社会氛围更加浓厚。但是，我区残疾人事业总体水平还不能完全适应经济社会发展形势，残疾人社会保障和公共服务体系建设仍需加强，城乡残疾人生活水平同社会平均水平之间还有较大差距，目前还有部分残疾人生活还十分困难，康复、教育、文化、体育等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人依然存在上学难、就业难、康复难、出行难、增收难、社会参与难等问题。残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，专业服务人才相当匮乏。

“十三五”时期是推进全区转型发展、加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是全面建成小康社会的难中之难、困中之困，需要格外关心、格外关注。“十三五”期间，必须优先补上残疾人事业的短板，必须加快推进残疾人小康进程，必须尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人与全区人民同步迈入全面小康社会。

二、总体要求

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的关键时期，也是实现我区“产业倍增、园区提速、城市再造、民生共享、创新驱动”五大战略的重要时期。我们必须抢抓机遇，应对挑战，审时度势，科学谋划，强化底线思维，优先补上残疾人事业发展短板，加快推进残疾人全面小康进程。

（一）指导思想

全面贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委、区政府各项决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八个着力”和健康兰州建设等为依托，把推进残疾人同步小康作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，把加快推进残疾人事业发展摆在更加重要的位置，紧盯农村贫困乡镇、街道残疾人，聚焦残疾儿童、生活困难残疾人、重度残疾人、一户多残家庭，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人公共服务体系，有效提高服务残疾人的能力和水平，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人在共建共享中安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严，有更多的获得感和幸福感。

（二）基本原则

1.坚持党政主导，融合发展。既要突出政府责任，将残疾人小康纳入大局，确保残疾人公平享有基本民生保障和公共服务，依法维护好残疾人平等权益；又要鼓励扶持社会力量参与，充分发挥残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

2.坚持以人为本，共享发展。落实普惠加特惠制度，优先保障残疾人民生，加大残疾人特别扶持，保障托底，服务补短，切实解决残疾人特殊困难，维护残疾人合法权益，不断增进残疾人福祉，促进残疾人融合发展，为残疾人提供更多的获得感和幸福感。

3.坚持扶助自强，和谐发展。既要多方加大对残疾人的扶助力度，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，促进残疾人自强自立，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4.坚持统筹兼顾，均衡发展。既要推动各乡镇、街道城乡之间的均衡发展，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程，又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与全面小康进程相协调、相适应。

5.坚持重点突破，协调发展。既要摸清底数、找准根源，以残疾人工作问题清单定需求，以残疾人的脱贫、康复、就学、就业等需求定项目、定政策，集中力量解决当前最紧迫、最基本、残疾人获得感最强的困难和问题，又要谋划实施一批对残疾人事业可持续发展有实质推动和深远影响的项目，重点突破制约瓶颈、补齐短板。

（三）主要目标

1．完善服务体系。社会救助和社会福利制度覆盖所有符合相应条件的残疾人，残疾人权益保障制度更加健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人小康建设与经济社会发展相协调、相适应；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

2.残疾人精准脱贫。农村贫困残疾人实现精准脱贫，完成农村建档立卡贫困残疾人家庭存量危房改造任务，城乡残疾人家庭收入大幅提高，残疾人生活质量明显改善，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗，实现生活有保障、居家有照料、出行无障碍，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加美好、更有尊严。

3.康复服务实现全覆盖。构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系、多层次康复保障制度，残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务覆盖面稳定在80%以上。

4．保障合法权益。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

5．营造社会氛围。加大人道主义思想宣传力度，促进残健融合的社会发展环境。搭建志愿助残服务平台，广泛开展志愿助残活动。增强残疾人的自身素质和能力，更加广泛参与社会生活，为经济社会发展作出贡献。

三、主要任务

“十三五”期间，残疾人工作将围绕高水平全面建成小康社会的目标，重点实施基本保障、就业增收、基本服务、权益保障、小康进程“五大全面小康提升计划”，进一步推进残疾人全面小康进程。

（一）基本保障提升计划

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的城乡残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。各类保障对象中的重残人员本人上浮20%发放最低生活保障金，一般残疾人对象本人上浮10%发放保障金。上浮标准原则上不得超出当地全额补助水平；农村家庭主要劳动力重度残疾丧失劳动能力，基本没有收入来源的农村家庭，列为一类保障对象。对农村困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人，经申请可纳入低保范围。

完善残疾人医疗救助、基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。加强重特大疾病医疗救助工作，及时将低保和特困救助供养人员中的残疾人纳入重点救助对象。

对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人，区民政部门要纳入临时救助范围。及时救助城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人，对无法查明身份信息的流浪、乞讨残疾人员，应给予妥善照料安置。以老养残、一户多残等特殊困难家庭，符合特困人员救助供养规定的，纳入救助供养范围。

加强严重精神障碍患者救治救助工作，对符合救助条件的精神障碍患者按照“基础医疗保险+大病保险+医疗救助”政策及时给予救助。

2.优化残疾人基本福利制度。健全城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，补贴标准与残疾人基本需求相适应，与最低生活保障等制度相衔接，与经济社会发展水平相协调。

加快建立0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童康复救助制度，并逐步扩大覆盖范围，通过政府购买服务等形式，为6-18岁残疾少年儿童提供免费康复训练。大力实施聋儿人工耳蜗植入、助听器验配，残疾儿童装配假肢、矫形器，脑瘫儿童康复救助，残疾儿童肢体矫治手术，智力和孤独症儿童康复救助等康复救助项目，实现免费手术、辅助器具配置和康复训练等服务。加大对农村残疾儿童的康复救助工作力度，对无法定抚养人的残疾儿童，纳入孤儿保障范围，按孤儿生活保障标准发放基本生活费。推动建立基本型辅助器具适配补贴制度，对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴；对贫困残疾人家庭无障碍改造给予专项补贴。

落实重度残疾、一户多残、以老养残、老残一体及困难残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖，贫困残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视收视费等按半价收取的有关政策；对70岁以上残疾人给予生活补助；残疾人乘坐市内公共客运车辆或船舶等交通工具享受半价优惠，免费乘坐市内公共交通工具。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。确保公园、旅游景点、博物馆、文化馆和体育馆等公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。城乡重度和建档立卡贫困残疾人，由区政府按个人最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加养老保险，由区政府按照灵活就业人员参加养老保险补贴标准给予补贴。

残疾人医疗救助对象参加城乡居民医疗保险个人缴费部分，由区民政部门从医疗救助基金中给予资助。落实国家有关新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策规定，在原有已纳入医保范围的医疗康复项目的基础上，扩大基本医疗保险支付医疗康复项目范围，逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复项目纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围；适当上浮一、二级残疾人住院的基本医疗保险报销比例，明确残疾人参加城乡居民医疗保险其个人住院的基本医疗、大病保险和门诊费用报销提高的比例，基本医保机构应降低残疾人住院报销的起付线标准。将残疾人基本医疗康复项目纳入城乡居民基本医保诊疗目录和药品目录，以及基本医疗和城乡大病保险支付范围。鼓励和帮助残疾人个人参加重大疾病医疗、意外伤害保险和农村残疾人财产保险等相关商业保险，提高残疾人抗风险能力。

4.改善残疾人基本住房条件。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭，优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴，因城市规划建设需要拆迁残疾人住房的，临时安置补助、拆迁补助等各类补助在规定标准基础上提高30％，在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。摸清农村残疾人无房户和危房户的数量，及时将其纳入危房改造计划，农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实行危房改造差异化补助政策，对自筹资金困难的残疾人家庭提高补助标准，对无自筹能力的残疾人特困户，采取建设集体公租房、过渡房或实行“交钥匙”工程等方式解决其住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。完善残疾人托养服务政策，加快区级托养服务机构建设，对完全丧失劳动能力的残疾人逐步实行集中供养；建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施“阳光家园计划”项目，提高托养服务规范化水平和为残疾人托养服务的能力，扩大残疾人受益面。

（二）就业增收提升计划

1.坚决打赢残疾人精准扶贫精准脱贫攻坚战。贯彻实施《兰州市精准脱贫推进全面小康社会建设“1+21”实施方案》及《七里河区精准脱贫推进全面小康社会建设“1+26”实施方案》。将残疾人贫困户纳入扶贫建档立卡动态管理范围，对达到脱贫标准的对象按验收程序有序退出，对返贫对象按识别程序重新纳入，实现有出有进的动态管理，使符合条件的残疾人贫困户全部建档立卡，并落实残疾人精准扶贫各项普惠特惠政策措施，确保农村建档立卡贫困残疾人在脱贫攻坚过程中精准识别无一遗漏，精准帮扶无一遗漏，真实脱贫无一遗漏。重点加强对农村建档立卡贫困残疾人脱贫工作的督查，重点加大对助残脱贫的宣传引导，全力营造助残脱贫的良好氛围，扎实推进残疾人扶贫开发工作。

依托富民产业政策，结合“一区一业”、“一村一品”产业培育，扶持有劳动能力的残疾人或家庭成员发展特色种植、养殖业，增产增收。以农民专业合作社、能人大户、涉农公司等为培育对象，做强做优残疾人就业扶贫基地。

整合培训资源，加大残疾人劳动技能和实用技术培训，确保有需求的农村建档立卡贫困残疾人家庭中至少有1名劳动力掌握1—2门实用技术；组织引导和奖励支持各乡镇“能人”带领贫困村有劳动力的残疾人外出务工，力争建档立卡残疾人贫困户户均有1人能外出务工或季节性就地打工，稳定增加残疾人家庭工资性收入。扶持发展残疾人农业科技示范户，引导农村残疾人应用现代科技脱贫致富。

支持发展残疾人电子商务，将具备条件的残疾人纳入电商支持计划和电商扶贫人才培训体系；对残疾人申请开办网店的，减免相关规费，并给予适当的经费补贴；通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助残疾人提高网店运营效益。

尊重农村建档立卡残疾贫困户意愿，充分考虑残疾人的特殊性，优先将残疾人家庭纳入易地搬迁计划，帮助建档立卡残疾人贫困户易地扶贫搬迁，有效改善生产生活条件，实现符合条件和有搬迁意愿的残疾人贫困户应搬尽搬。

借力农村金融改革，进一步完善农村普惠金融服务体系，力争实现有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡残疾人贫困户精准扶贫专项贷款全覆盖。引导农村建档立卡残疾人贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，鼓励和支持残疾人农户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式，参与或组建专业合作社，按股分享经营收益。强化惠农政策落实，全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策。

制定实施基层党组织助残扶贫行动、残疾人精准康复扶贫行动、残疾人青壮年文盲扫盲行动、产业扶持助残扶贫行动、光伏助残扶贫行动、电商助残扶贫行动、百村千户乡村旅游助残扶贫行动、“妇女编织”扶贫助残行动、阳光志愿者助残扶贫行动、残疾人脱贫典型示范引领行动等农村建档立卡贫困残疾人精准脱贫“十大”专项行动，切实帮助贫困残疾人脱贫解困。紧密融合精准扶贫，依托“光彩事业”、“爱心助残”等社会扶贫活动，加大残疾人帮扶工作力度。

2.依法推动残疾人按比例就业。落实国家、省、市、区促进残疾人按比例就业的政策规定，建立按比例安排残疾人就业公示制度,各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业,在具有正常履行职责的身体条件前提下，对残疾人能够胜任的岗位，同等条件下应优先录用。维护残疾人参加公务员和事业单位招录考试的平等权利，做好相关保障和辅助工作。建立超比例安排残疾人的奖励制度。将用人单位安排残疾人就业纳入全国信用信息共享平台和企业履行社会责任内容。落实《兰州市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，对未履行按比例安置残疾人就业义务的用人单位严格征收残疾人就业保障金，并按规定管理和使用好残疾人就业保障金。扩大各类医疗机构安置符合条件的盲人按摩人员就业规模。做好伤残军人退役安置工作。

3.稳步推进残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。落实福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费的优惠政策。建立残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，培育产品和服务品牌，打造龙头企业，制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的政策。开展“就业行动”。探索发展残疾人文化创意产业，建立一批残疾人文化产业孵化基地。

4.支持盲人按摩业发展。完善盲人保健按摩管理办法，推进标准化建设，打造盲人按摩实体店品牌形象，提升盲人保健按摩市场竞争力；完善盲人医疗按摩考试政策制度，开展盲人医疗按摩中高等专业教育，推动盲人医疗按摩行业规范化、专业化管理，多渠道促进盲人就业执业创业。落实盲人按摩机构扶持办法，建立盲人保健、医疗按摩规范化实训基地，大力培训盲人按摩骨干人员，扶持盲人按摩机构向品牌化、规模化发展。

5.引导残疾人多渠道就业、自主创业、灵活就业和辅助性就业。积极促进高校残疾人大学生稳定就业，建立就业实习基地，加强稳岗服务，完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。为符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，落实税收、经营场所、社保补贴和金融服务等优惠政策。加大对残疾人创业致富带头人的扶持力度。借助“互联网＋”行动，通过培训和补贴的方式，帮助残疾人利用网络实现创业就业。发掘并支持具有非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等技艺的残疾人，带动更多残疾人开展规模化经营。开发适合残疾人就业的公益性岗位，落实公益性岗位按照不低于30%的比例安排残疾人就业的规定。完善残疾人辅助性就业政策，通过提供工资性、社会保险、设施设备和无障碍改造等补贴的形式，支持残疾人辅助性就业。

6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。开展残疾人免费接受职业培训行动，推行终身技能培训制度，为求职和新入职残疾人免费提供职业培训和就业服务，为在岗残疾人提供岗位技能提升培训和跟踪指导，为有自主创业和灵活就业意愿的残疾人提供实用技能和创业培训、就业创业服务。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。开展多层次、多形式残疾人职业技能竞赛活动，提升残疾人职业技能水平；建立残疾人职业技能竞赛激励机制，对获得优异成绩的残疾人按有关规定给予表彰奖励。加快残疾人就业服务机构的正规化建设，力争到2020年，区残疾人就业服务机构达到规范化建设标准，能为本辖区残疾人提供全方位就业服务。加快全区残疾人就业信息化建设，改善设施、升级网络、改进技术、建立数据库和信息站，全面改善残疾人就业信息互动平台。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业制度障碍，依法查处违法行为。

（三）残疾人基本公共服务提升计划

1.实施残疾人精准康复服务。制定残疾人精准康复服务行动实施方案，完善残疾人基本康复服务目录，以残疾儿童、持证残疾人为重点，全力实施残疾人精准康复项目，确保残疾人“人人享有基本康复服务”；区政府将残疾人精准康复服务行动纳入经济社会发展总体规划，建立有关部门分工协作的工作机制，与精准扶贫、健康扶贫等统筹安排实施。以乡镇、街道为单位组织开展残疾儿童和持证残疾人康复需求入户调查，以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标，进行康复评估，制定个性化服务方案，并及时纳入认定的康复服务机构进行康复服务。

2.开展辅助器具推广和服务工作。建立覆盖城乡的辅助器具服务网络，推进辅助器具服务进社区、进家庭，提高辅助器具的适应性和使用率，提升辅助器具服务能力，免费为有需求的持证残疾人、残疾儿童适配基本辅助器具。支持民办辅助器具服务机构发展，大力推进社区辅助器具服务；发挥社会组织、基层卫生专业人员、社区康复协调员、残疾人、志愿者等作用，广泛开展辅助器具需求调查、信息咨询、转介、宣传等；加强卫生专业技术人员、社区康复协调员辅助器具知识培训，完善辅助器具服务标准、规范，加强评价、监督，全面推广辅助器具专业化、个性化适配服务。鼓励和扶持科研机构研发科技含量高、能显著改善残疾人功能的辅助器具，扶持生产企业开发、生产一批残疾人急用的、实用型辅助器具。

3.提升残疾预防综合服务能力。建立由政府主管领导牵头，残联、卫计、公安、安全监管、妇联等部门协调行动的工作机制，健全残疾预防组织管理体系；实施残疾预防综合干预，探索和创新残疾预防工作模式，有效控制残疾发生发展；建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度和信息管理体系；建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。健全残疾预防技术手段，完善技术规范、标准。广泛开展残疾预防“进社区、进家园、进校园”宣传教育活动。

4.着力培养建立康复专业人才队伍。开展残联康复专业人才实名制培训工作，按照省市残联培训目录实施实名制培训，健全培训网络，实现全区康复专业人才实名制培训全覆盖，并录入《全国残疾人康复人才数据库》。充分利用市、区两级财政康复配套经费，培养建立康复骨干人才和学科带头人队伍，健全康复人才培训网络和管理制度，形成科学、有效的康复专业人才在岗培训工作机制。积极探索订单式、现代学徒制等人才培养模式，提高康复服务人才专业化水平。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。

5.实施残疾人健康档案建设项目和儿童残疾筛查项目。依托各级专门康复机构，开展残疾人健康体检和残疾评估，精准掌握残疾人康复需求，逐年建立残疾人健康档案数据库，使残疾人档案管理网络化、信息化。开展0—6岁儿童残疾筛查，建立儿童残疾早期筛查、早期诊断和早期救助网络，推进儿童残疾筛查、诊断和康复转介制度的建立，实现儿童残疾早期筛查、治疗和康复训练，预防和减少残疾的发生，减轻残疾的严重程度，帮助残疾儿童提高重建生活自理、学习以及社会交往的正常能力。

6.提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。推行全面教育，促进残疾人教育与普通教育深度融合。残疾儿童、青少年享受免学费政策，包括学前、义务、中职、高中教育。

开展学前康复教育，依托市残疾人康复中心或聋儿语训中心等辖区内特殊教育中心、语训中心开办残疾儿童幼儿园（班），开设学前班（学前教育部）。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童，为接收残疾儿童的普通幼儿园配备相关玩具、教具、设备等。建立健全随班就读支持保障体系，成立特殊教育指导中心，均衡布点，选择适宜位置建立3个残疾儿童随班就读资源中心，为有残疾少年儿童随班就读学校提供服务，带动提高随班就读质量。动态监测未入学适龄残疾儿童少年情况，按照“一人一案”的原则制定失学残疾儿童入学方案，建成覆盖全区的重度残疾儿童送教上门体系。

发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》，在招生录取、专业学习等方面加强对残疾学生的保障服务。完善中高等融合教育政策措施，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。发展网络远程教育，为残疾人提供便捷教育资源。

对接受学前教育的残疾儿童按照每人每年1000元标准免除（补助）保教费，在此基础上按照每名残疾儿童每年2000元的标准予以所在幼儿园生均公用经费补助。对义务教育阶段的残疾学生，按照每生每年500元标准给予学习用品、交通费等补助。符合资助条件的家庭经济困难普通高中残疾学生享受国家助学金政策；中等职业学校残疾学生享受免学费政策，符合资助条件的残疾学生资助每生每年2000元助学金。对普通高校全日制本专科（含高职、第二学士学位）在校生中符合国家助学金政策的家庭经济困难残疾学生及生活困难的残疾人子女每生每年资助3000元。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等取得学历证书的残疾学生给予2600元学费补助。完善残疾学生学习用品、教育训练、交通费等补助政策，实现残疾儿童少年助学全覆盖。

7.巩固特殊教育发展基础。落实《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》和甘肃省特殊教育提升计划。改善特教班条件，落实编制，配足配齐教职工，按照国家标准为特教学校配备教学、生活和康复训练设施，按照每生每年最低6000元标准落实义务教育阶段特殊教育生均公用费。加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，探索采用政府购买服务方式实施。

加强特殊教育师资培养，落实残疾人就业保障金用于特殊教育的相关规定，提升特教教师培训质量；提高特教教师待遇，落实从事特殊教育的教职工特教津贴为基本工资30％的政策；组织实施《国家手语、盲文规范化行动（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。

8.丰富残疾人文化生活。紧紧围绕国家和我区文化建设大局，将残疾人作为公共文化服务的重点人群之一，以基层社区为基础，以公共文化服务设施为平台，以残疾人业务工作为载体，坚持活跃基层、融合发展，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心为残疾人提供适合的服务内容和活动项目。在区图书馆及残疾人综合服务中心设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅听辅助设备，提供读书和朗读服务，为重度残疾人家庭提供免费读书、看电影和游园等文化服务。开展“残疾人文化周”活动，在充分利用自身平台的同时提高文化服务涵盖区域不断扩大。借助“书香兰州”和“兰州读书节”等平台，鼓励支持广大残疾人多读书、读好书。开展读书演讲、名家讲坛和为盲人送书上门服务的活动，丰富残疾人的精神文化生活。加强特殊艺术人才培养，扶持各级各类特殊艺术团体建设和创作演出，建立七里河区残疾人特殊艺术培养基地，建立健全残疾人特殊艺术人才库，满足各类特殊艺术人才的成长成才需要；组队参加“第六届全省残疾人艺术汇演”和“第四届全省特殊学校学生艺术汇演”，进一步推动我区特殊艺术的发展。对全区有文化创意的残疾个人和企业通过专业培训，扶持残疾人开展文化创意产业的发展，促进残疾人就业增加收入。

9.活跃残疾人体育生活。实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推广、普及一批适合残疾人的体育健身项目和方法，充分发挥龚家湾街道武山路社区、西站街道建西东路社区残疾人特奥示范基地的作用，将其打造成残疾人特奥活动中心，加大全区残疾人体育指导员的培训力度，提高体育指导员的工作能力，不断为残疾人提供有效服务。实施“自强健身工程”、“康复体育关爱工程”，继续开展“残疾人健身周”、“全国特奥日活动”等项目，推动残疾人体育进社区、进家庭、进校园。组队参加甘肃省第十届残疾人运动会，力争取得优异成绩。对在市级以上体育、就业、文艺等赛事活动中获得优异成绩或作出突出贡献的残疾人给予奖励并帮助解决其就学、就业、生活等困难。

10.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》及《兰州市无障碍设施建设管理规定》，按照国家《无障碍设计规范》等技术标准，纳入文明城市建设统一规划部署，严格监管新建、改建和扩建设施的无障碍规划、设计、施工、验收环节，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，逐步推进村镇无障碍环境建设，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。推动公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，对贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴。开展无障碍环境村镇创建工作。

将信息交流无障碍建设纳入信息化建设规划，推动各部门以无障碍方式发布信息；政府新闻发布会逐步增加通用手语服务，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，加快区级以上政府网站及社会公共服务网站的无障碍建设和改造，积极引导各级公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站提供无障碍服务，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件（APP）等开发应用。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。逐步制定支持聋人、盲人特定信息消费支持政策。

11.建立残疾人基本公共服务标准体系。根据残疾人基本公共服务国家标准体系，制定实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。培育建立残疾人服务品牌。

（四）权益保障提升计划

1.完善残疾人权益保障法规政策体系。落实在社会建设和民生等领域立法过程中应听取残疾人和残疾人组织意见的规定。制定《七里河区〈残疾预防和康复条例〉实施办法》。完善残疾人权益保障各项优惠扶助政策。配合做好有关残疾人社会福利、教育、盲人按摩、反残疾歧视等方面的立法研究。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2.建立残疾人权益保障推进机制。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，推动残疾人权益保障法律法规政策的有效落实。政府将残疾人法规政策落实纳入政府督查范围，政府部门要将残疾人法规政策落实纳入部门工作安排，带头落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作，依法维护残疾人权益。政府残工委定期开展残疾人法规政策落实专项行动。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，积极有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在民主政治生活中的参政议政作用。

加强残疾人法律援助、法律服务和司法救助，依托区司法局建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站，支持扩大残疾人法律援助范围；政府要为残疾人法律救助工作站提供必要的工作经费支持。

做好残疾人信访工作，推动建立残疾人权益保障协商工作机制，畅通残疾人权益维护诉求渠道。办好12345残疾人服务热线和网络信访平台。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，切实维护残疾人合法利益诉求。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

3.加大残疾人法规政策宣传。制定七里河区残疾人“七五”法治宣传教育规划，将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为全区“七五”普法重要任务。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。积极开展议题设置，创新宣传手段，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度，促进社会公众的理解和支持，积极营造全社会关心帮助残疾人奔小康的良好社会环境。

（五）加快残疾人小康进程提升计划

1.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。鼓励引导残疾人福利基金会、红十字会、慈善协会、狮子会、助残志愿者协会等慈善公益组织积极开展助残捐助活动。组织开展“集善工程”等助残慈善事业品牌项目，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。培育、孵化、支持面向残疾人服务的社会组织，支持与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务。进一步鼓励和规范网络助残公益活动。

2.有效开展志愿助残服务。创新社会管理与服务，运用社会化工作方式，探索与高校、公益组织、爱心企业等合作，倡导在单位内部、城乡社区开展群众性扶残助残活动。组织开展农村基层党组织助残扶贫项目，广泛开展“手拉手红领巾助残”“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供脱贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。完善助残志愿者招募注册、服务记录、组织管理、评价激励、财政支持、权益维护和志愿服务供需对接等机制，扩大实名制登记助残志愿者人数，推行结对接力等服务方式，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。加强志愿助残机构规范化建设，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理。

3.加快发展残疾人服务业。加快残疾人社会服务融合发展，完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活服务产业形成一定规模。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，加大各类组织、企业和个人发展残疾人服务业；依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育等服务；大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。

加强残疾人服务行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境。

社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员，城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社会资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍建设等。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、辅助器具适配、生活服务、脱贫解困、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造、文化服务等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效用。

5.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作，围绕加快推进残疾人小康进程，开展“全国助残日”等重要节点活动、“媒体走基层宣传残疾人事业”等活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，鼓励支持残联开通官方微博、微信和移动客户端（两微一端），大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。鼓励支持更多的残疾人运用微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，进一步拓展残疾人对外交流途径。加强对残疾儿童家长的指导支持，为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。加强残疾人事务交流与合作，学习借鉴国际国内残疾人事务的有益经验，助力残疾人小康进程。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任分工。政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局和重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人小康进程。

坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，政府残疾人工作委员会加强统筹协调，进一步明确各部门、单位的职责边界和责任清单，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

财政加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

（二）加强基础设施建设，提升综合服务能力。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施，实现合理布局。实施残疾人服务能力提升项目，建立健全我区残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台，辐射带动乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作开展。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心，享受当地社会办非营利性养老服务机构床位补贴的优惠政策，对符合减免税政策的，享受当地社会办非营利性养老服务机构减免税税收优惠政策，并探索制定帮扶补贴政策。

实施七里河区残疾人康复和托养设施建设项目，加强残疾人就业、听力语言、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。

（三）加强人才队伍建设，提高行业整体素质。依据残疾人服务相关职业和职种，落实国家职业标准开展技能人员职业能力评价办法，加快建立残疾人专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。按照国家有关规定落实为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。区残联要协同有关部门积极组织开展残疾人工作者教育和培训，加强残疾人口学、康复医学、特殊教育、盲文、手语、残疾人体育、残疾人社会工作等基础学科建设，培养一批专业技术人才。

（四）加强信息化建设，全面提升工作水平。贯彻《促进大数据发展行动纲要》，加强信息化基础设施建设，实施“互联网+科技助残”行动，不断提高残疾人事业信息化水平。加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，有效整合涉残数据资源，建立与相关政府部门数据资源交换和共享机制。严格残疾人证核发程序，简化办证流程，加快推进智能化残疾人证试点，规范残疾人证科学管理。

（五）加强残疾人小康进程，提高残疾人生活水平。在城乡一体化发展进程中，加快促进农村残疾人及其家庭增收、切实改善农村残疾人基本公共服务，鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。在新型城镇化进程中，确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民，确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

（六）加强残疾人组织建设，促进残疾人事业全面发展。残疾人组织是推动残疾人小康进程不可或缺的重要力量。要按照《中共七里河区委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》等政策文件要求，配齐配强班子成员，选配充实优秀年轻干部，加强自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，依法依章程履行“代表、服务、管理”职能，严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，建立残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制，反映残疾人的呼声愿望，协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理工作。

实施残疾人组织建设“强基育人”工程，进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升全区残疾人组织管理能力，完善工作机制，改善工作条件，解决岗位待遇，充分发挥作用。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员及待遇、办公设施设备等工作保障。

壮大专兼结合的残联干部队伍，加强残联干部的培养、交流和使用力度，定期组织专业、高端培训，提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力；通过专职、兼职、聘用、挂职等多种方式选拔各类残疾人优秀代表，增加决策执行机构及专门协会中兼职干部的人数和比例，区残联残疾人领导干部配备率达到100%；探索通过设立残疾人公益性岗位等方式，加强基层残疾人专职委员队伍建设。

积极开展职业道德建设活动，大力宣传残疾人工作者中道德楷模的先进事迹，引导增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。开展多渠道多形式的培训，实现全区各级各类残疾人工作者培训全覆盖，加快提升残疾人工作者队伍整体素质和综合能力。

探索残疾人专门协会法人治理模式，创新工作载体，规范组织架构和运行机制，广泛组织开展适合各类别残疾人特点的活动，促进协会发挥“代表、服务、维权”职能。

广泛开展自强活动，培育残疾人自强典型，引领带动其他残疾人；大力弘扬人道主义和自强不息精神，团结教育残疾人遵守国家法纪，鼓励和帮助残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，在全面建成小康社会进程中建功立业。

五、组织实施和监测评估

实施好《七里河区“十三五”残疾人事业发展规划》是政府和全社会义不容辞的责任，各部门要根据职责制定配套实施方案。各部门要将本规划的主要任务指标纳入本单位具体工作中去，统筹安排、同步实施，确保规划规定的各项任务落到实处。政府要建立规划主要任务年度目标管理和实施情况的督查、监测及跟踪问效机制，在年初逐级签订规划重点任务目标管理责任书，区政府残疾人工作委员会在每年第三季度逐级对规划执行情况进行自查评估，市政府残疾人工作委员会在每年第四季度进行抽查，并委托有关机构、高校开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题，有效推进“十三五”规划的施行。

附件：七里河区“十三五”残疾人事业发展规划重点任务分解表

附件

七里河区“十三五”残疾人事业发展规划

重点任务分解表

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。