七政办发〔2017〕167号

各乡镇人民政府，秀川街道办事处，区直有关部门：

《七里河区2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

              mobile.28365365.com办公室

                   2017年12月22日

七里河区2017年统筹整合使用

财政涉农资金实施方案

为全面贯彻落实脱贫攻坚战略部署,优化财政涉农资金供给机制,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号)文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、整合指导思想、原则、目标及范围

（一）指导思想

全面贯彻落实省、市、区有关扶贫攻坚会议精神和安排部署，按全区 “十三五”精准脱贫规划，以脱贫成效为导向，以重点扶贫项目为平台，统筹整合涉农财政资金，提高资金使用精准度和效益，确保精准扶贫工作取得实质性效果。

（二）整合原则

涉农资金整合坚持统一规划、统筹安排、渠道不变、集中投入、各负其责、注重实效、精准发力的原则，打破行业界限，部门分割，整合优化各类涉农资金，充分发挥财政资金的积聚优势，加快全区脱贫攻坚奔小康步伐。

（三）目标任务

通过财政涉农资金整合工作，使投入贫困村和脱贫奔小康村的各项资金“聚得拢、投得准、管理好”，最大限度的发挥涉农资金的整体效益，加快推进我区6个乡镇1个涉农街道脱贫巩固奔小康。

1.确保农民人均纯收入稳定增长，解决农民资金短缺的问题，以优先使用打工的方式，带动农民增收，消除贫困现象，每户年增加收入1万元左右；

2.使困难群众的住房条件明显改善，农村旧房改造提升补助5万元/户，改造610户；

3.行路难问题得到彻底解决，修建29.8公里通村道路；

4.防灾减灾能力明显增强，安全饮水和用电有保障，铺设管道及水渠47.7千米；

5.生态环境明显改善，打造石佛沟千亩花海景观及农村环境整治。

6.扶持8个省级贫困村发展村级集体经济，解决村级集体经济“空壳”问题。

通过以上措施，帮助扶贫对象实现“两不愁”“三保障”、生产生活条件等有大改变，社会事业有大发展，保障水平有大提高，生态环境有大改观。

（四）资金范围

我区涉农专项资金可统筹使用的范围是：省上规定的省级相关涉农资金和市、区财政安排的涉农资金和与扶贫有关的其它资金。重点是农业产业发展类、农村基础设施建设类的涉农资金，整合具体范围如下：

1.农业局：蔬菜专项资金、现代农业园区奖补资金、畜牧业专项资金、农业专项资金、菜篮子专项资金、畜牧业大场大户补助资金。

2.林业技术推广中心：经济林建设专项资金。

3.水利局：水利专项资金。

4.扶贫办：扶贫专项资金、农业技术示范推广资金、产业扶贫资金。

5.财政局：财政现代农业发展资金、农业综合开发资金、村级事业“一事一议”区级配套资金。

6.住建局：农村旧房改造提升补助资金。

7.农工办：环境整治专项资金。

8.其他:其他用途、性质相近的资金。

二、整合方法

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则。

（一）整合程序

各乡镇、各部门依据全区“十三五”扶贫规划和区委、区政府工作部署，确定年度项目建设计划经区扶贫办初审汇总，报扶贫开发领导小组审核后，纳入全区扶贫“项目库”；扶贫开发领导小组根据全区脱贫攻坚计划任务和上级行业部门“切块”下达资金及区内整合资金规模，对各乡镇、部门上报项目进行筛选，确定年度项目建设计划。扶贫开发领导小组审定同意后，区整合办负责制定全区统筹整合使用方案，向各乡镇及有关部门下达建设任务，由各项目主管部门组织实施，并报省市脱贫攻坚领导小组备案。

（二）资金情况

2017年12月根据省扶贫领导小组和省财政厅要求由年初18449.94万元调整为15944.24万元，资金安排如下。

按预算级次分：省级462万元，占2.8%；市级4183.64万元，占26.2%；区级11298.6万元，占71%。

按部门情况分：区交通局1038.98万元占6.5%；区水利局1479.6万元占9.3%；区住建局3000万元占18.8%、区残联20万元占0.1%、区林业局122.6万元占0.8%、区农业局557万元占3.5%、区扶贫办5406万元占34%、区财政局981.69万元占6.1%、区农发办310万元占1.9%、区农工办598.37万元占3.8%、魏岭乡350万元占2.2%、石佛沟管委会1180万元占7.4%、教育局500万占3.1%、8个贫困村400万元占2.5%。

按项目情况分：基础设施项目13944.55万元，占87%（其中：通村道路建设2288.18万元占16%、农村安全饮水3515.25万元占25%、农村旧房改造3020万元占22%、生态环境2250.97万元占16%、其它建设项目2870.15万元占20%）；培育富民产业项目1499.69万元，占10%；其他扶贫措施500万元，占3%。

（三）整合项目

1.基础设施项目。

筹措13944.55万元，支持农村危房改造、通村道路建设、生态环境整治和农村安全饮水等。

（1）通村道路建设。筹措2288.18万元（市级988.18万元、区级1300万元）。对29.8公里通村道路进行红砖及水泥路面硬化。由区扶贫办、区财政局、区交通局负责。

（2）农村安全饮水。筹措3515.25万元（省级252万元、市级1031.65万元、区级2231.6万元）。铺设管道及水渠47.7千米等。由区扶贫办、区财政局、区水务局负责。  

（3）农村旧房改造。筹措3020万元。（区级3020万元）。对600户贫困户旧房改造，每户补贴5万元，残疾人旧房10户，每户2万元区级配套。由区住建局、区残联负责。

（4）生态环境。筹措2250.97万元（市级610.97万元，区级1640万元）。18个小康村庄房前屋后、道路栽植苗木73450株122.6万元，环境整治598.37万元，打造石佛沟景区1180万元带动贫困户增加收益。由区林业局、区石佛沟景区、魏岭乡、区农工办负责。

（5）其它建设项目。筹措2870.15万元（省级210万元，市级1250.15万元，区级1410万元）。新修村级文化广场5680平方米，安装太阳能路灯1042盏等。由区扶贫办、区财政局、区农发办负责。

2.培育富民产业项目

筹措1499.69万元（市级302.69万元，区级1197万元）。

（1）产业到户项目。 筹措762万元（市级85万元，区级677万元）。其中：区扶贫办资金2555万元，区农业局557万元，8个省级贫困村产业扶持400万元，50万元/村。支持贫困及小康片区经济林果、设施蔬菜、中药材、养殖业、百合等特色优势产业发展。由区农业局、区扶贫办负责。

（2）其他到户项目。筹措737.69万元（市级217.69万元，区级520万元）支持精准扶贫专项贷款、支部+协会贴息等。由区组织部、区扶贫办、区财政局负责。

3.其他扶贫措施。

区级筹措500万元，用于精准扶贫困难户考入全日制大专以上学生生活补助，由区教育局负责。

三、整合措施

(一) 加强领导，形成合力。在区扶贫攻坚领导小组的领导下，领导小组办公室会同各相关涉农资金整合部门研究制定工作方案，安排部署财政涉农资金整合工作,协调部门关系,研究解决工作中存在的困难和问题,为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。相关部门单位要切实担负起整合资金的责任,全力支持涉农项目资金整合工作,统筹涉农资金的使用。

(二) 分工负责，靠实责任。年度涉农项目资金整合的综合实施计划，由区扶贫办牵头，各部门单位通力协作，相关乡镇密切配合实施。区水务局负责全区人饮安全和水利设施项目整合工作，区交通局负责全区农村交通和道路建设项目整合工作，区住建局负责全区农民危房改造项目整合工作，区农业局负责全区农业产业开发、农村能源建设和特色种植等项目整合工作，区农工办重点负责全区资源环境保护及综合治理项目整合工作。其他相关部门的相关项目也要集中整合到全区年度整合实施计划中。

(三)科学管理，健全制度。各乡镇、部门要坚持目标导向和问题导向，编制各自脱贫攻坚奔小康规划，做好与全区脱贫攻坚奔小康规划、各部门专项规划年度任务的衔接，部门专项规划与脱贫攻坚奔小康规划不一致的，原则上以脱贫攻坚奔小康规划为准，扶贫开发领导小组要加强和规范脱贫攻坚奔小康项目库建设，根据轻重缓急确定重点建设项目，加快资金安排进度，确保年度计划任务在接到上级转移支付一年内完成。各乡镇、行业部门要按照区上整合方案和资金管理办法的要求，结合各自实际，制定项目实施计划，完善项目管理机制，为财政涉农资金整合提供制度支撑。同时，要严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和项目公示制等各项制度，提高整合项目资金使用的科学化、精细化管理程度。切实加强项目资金管理，实行资金报账制和国库集中支付，把好资金审批关，确保整合资金及时足额到位、安全有效运行。

四、工作要求

(一)顾全大局，严格考核奖惩。各成员单位要在区扶贫攻坚领导小组的统一领导下，服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。领导小组定期和不定期对各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实情况纳入目标管理年度考核体系，并实行“一票否决”。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任，对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的先进单位进行表彰奖励。

(二) 加大力度，积极争取申报项目。各相关部门要围绕区委、区政府确定的工作目标，加大项目资金的争取力度，积极主动地与上级部门衔接协调项目计划，争取批复，确保项目计划落到实处，使部门计划与整合资金方案相互衔接，严格按规划和实施方案确定扶持的具体项目，分配资金。通过统一规划，加强对不同渠道整合资金的统筹协调和安排，区扶贫攻坚领导小组指导各主管部门将资金集中投向重点环节、重点领域，促进重点项目建设。

(三)强化督查，全力抓好项目实施。各相关部门要采取有力措施，确保本渠道项目资金使用安全，所整合的项目一定要保质保量完成，同时要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。对整合工作中出现的困难和经验及时总结,要采取切实可行的保障措施予以整改和完善。要建立健全日常监督检查机制，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。

附件：七里河区涉农资金整合领导小组成员名单.doc